近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》） ，围绕科技创新 、产业创新
、发展方式创新、体制机制创新 、人才工作机制创新五个方面作出顶层设计
，为加快发展新质生产力划定路线图。

　　过去三年，我国积极推动新质生产力发展 ，并取得一定成效 。但也要注意到
，在实践探索过程中也出现了一些问题，如认识片面
、执行偏颇、布局缺乏因地制宜等 ，亟需进一步理解 、规范和指导
。另一方面
，以推动高质量发展为主题的“十五五”刚刚开局，新质生产力理论为高质量发展提供了理论指导。制定《意见》 ，从理论上进行总结和概括
，既能解决苗头性问题，也能用以指导新的发展实践 ，为“十五五 ”加快发展新质生产力划定路线图 。

　　这种指导性集中体现在《意见》提出的四条发展新质生产力的原则，即“创新主导
、改革为要、因地制宜 、先立后破
”
。这些原则对过去实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资
、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级 、重发展轻改革等问题
，具有鲜明的纠偏意义，旨在确保新质生产力发展不走偏、不冒进
、不泡沫化。

　　《意见》还提出 ，要“统筹处理好政府和市场、质态和业态 、改革和发展
、自主和开放的关系
，统筹发展和安全”，其目的在于坚持辩证思维和系统观念 ，防止片面化、绝对化 、一刀切 。其中
，《意见》首次提出“质态和业态 ”的辩证关系，明确“新质生产力具有高技术
、高效能、高质量特征 ，是符合新发展理念的先进生产力质态
”
，强调“质态是生产力的内在品质 、发展质量，业态是生产力的外在表现形态
、载体依托” ，二者辩证统一
。

　　这一区分在理论上否定了“发展新质生产力就是发展新兴产业 ”的简单化理解。统筹好质态与业态的关系
，就是要把质优作为所有业态发展的导向，不能简单将新质生产力等同于某些业态 ，不能搞形式主义，而应推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展
，防止单兵突进 。

　　可以看出，无论是四条原则还是上述统筹关系 ，《意见》都主要围绕认识与实践的辩证性 、系统性
，确保新质生产力发展不走偏
、不冒进、不泡沫化，防止片面化 、绝对化、一刀切
。这些都是针对实践中出现的问题加以强化认识 ，也说明相关问题具有一定普遍性
，需要深刻纠偏。

　　从实践看，会发现这也是各国在产业发展与升级过程中普遍面临的挑战 。比如产业政策的“确定性偏好
”与未来产业的“不确定性本质”之间存在内在矛盾。新兴技术产业多具有大规模试错特征 ，主导性技术尚不成熟
，市场结构具有动态性和高不确定性
。如果盲目用政策的确定性“锁定 ”技术演进方向，可能产生“误判风险
”与“挤出风险”。因此 ，辩证地看
，发展新质生产力需要在“有组织创新 ”与“保留技术探索多样性”之间取得平衡 。

　　新质生产力之“新
”，不仅在于技术迭代和产业更替 ，更在于发展理念
、制度安排和治理方式的深层变革
。它要求我们超越非此即彼的二元思维，在政府与市场、确定性与不确定性 、质态与业态
、发展与安全等之间建立动态平衡
，坚持创新主导，以系统观念统筹短期纠偏与长期转型 ，推动有为政府与有效市场相结合
，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，把顶层设计转化为制度执行力 ，把政策红利转化为创新活力
，推动新质生产力获得更大发展。

（文章来源：21世纪经济报道）